Сенат и коллегии Петра I
🏛️ История · 7 класс
Реформа управления при Петре I
В ходе своих преобразований Пётр I полностью перестроил систему центрального управления Россией. Вместо прежних органов власти были созданы Сенат и коллегии. Цель реформы — сделать управление более чётким, единообразным и подчинённым воле государя.
Что было до реформы
До Петра страной управляли Боярская дума и многочисленные приказы — органы, отвечавшие за отдельные дела или территории. Приказов было несколько десятков, их обязанности нередко пересекались и путались, а делопроизводство шло медленно.
Учреждение Сената
Правительствующий сенат был учреждён в 1711 году. Сначала он создавался как временный орган на время отъезда царя в Прутский поход, но затем стал постоянным высшим органом управления. Сенат руководил администрацией, контролировал сбор налогов и работу учреждений, был высшей судебной инстанцией. За самим Сенатом надзирал генерал-прокурор.
| Орган | Чем ведал |
|---|---|
| Сенат | Высшее управление, суд, контроль |
| Военная коллегия | Армия |
| Адмиралтейств-коллегия | Флот |
| Коллегия иностранных дел | Внешняя политика |
| Камер-коллегия | Доходы и сбор налогов |
| Юстиц-коллегия | Суд |
Коллегии вместо приказов
В 1717–1721 годах вместо приказов были созданы коллегии — центральные органы по образцу шведских. Каждая коллегия ведала строго определённой отраслью: армией, флотом, финансами, торговлей, судом. Главным отличием коллегии от приказа было коллективное принятие решений: вопросы обсуждались и решались голосованием членов коллегии, а не одним начальником.
Правило для запоминания. Главный принцип коллегий — коллегиальность, то есть решение принимается совместно, голосованием. Это снижало произвол отдельного чиновника и ускоряло работу. Порядок работы коллегий определял Генеральный регламент 1720 года.
Систему управления кратко можно записать так:
царь (император) -> Сенат -> коллегии -> губернии и местные учреждения
Надзор и церковь
Чтобы чиновники не злоупотребляли властью, Пётр создал систему надзора. Тайно следили за порядком фискалы, а открыто контролировали работу учреждений прокуроры во главе с генерал-прокурором, которого царь называл «оком государевым». Так государство пыталось бороться со взяточничеством и нерадивостью.
Особое место заняла церковная реформа. В 1721 году вместо патриаршества была учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший синод. Церковь оказалась под управлением государства, а во главе синода стоял светский чиновник — обер-прокурор. Это лишило церковь самостоятельности и подчинило её императору.
Значение реформы
Реформа завершила складывание в России абсолютной монархии с разветвлённым бюрократическим аппаратом. В 1721 году Пётр принял титул императора, а Россия стала называться империей. Созданная им система управления с небольшими изменениями просуществовала почти весь XVIII век.
У реформы были и теневые стороны. Чиновничий аппарат разрастался, а его содержание ложилось тяжёлым бременем на налогоплательщиков. Многочисленные бумаги и строгая отчётность нередко превращались в бюрократическую волокиту. Тем не менее именно петровская система управления сделала Россию более организованным и сильным государством.
Кратко о главном
- Пётр I заменил Боярскую думу и приказы Сенатом и коллегиями.
- Сенат учреждён в 1711 году как высший орган управления и суда.
- Коллегии создавались в 1717–1721 годах по отраслям.
- Главный принцип коллегий — коллективное принятие решений.
- Реформа укрепила абсолютную монархию в России.