Номер § 44, вопрос 4 — История 10 класс

2. Охарактеризуйте новый союзный договор. Почему возникла необходимость его подписания?

1. Необходимость нового Союзного договора возникла потому, что Договор 1922 г. и Конституция 1977 г. закрепляли фактически унитарное государство с формальными правами республик; «парад суверенитетов» 1988–1990 гг., «война законов» и стремление республик к выходу создали реальную опасность неуправляемого распада СССР с непредсказуемыми последствиями (границы, ядерное оружие, конфликты), что заставляло Центр и республики искать компромисс; референдум 17 марта 1991 г. (76 % за сохранение обновлённого Союза) дал мандат на реформу федерации; экономический кризис требовал сохранить единое хозяйственное пространство; Горбачёв надеялся договором сохранить Союз и свой пост.
2. Содержание проекта, разработанного в Ново-Огарёво («9+1», апрель — июль 1991 г.) и согласованного к августу 1991 г.: создание Союза Суверенных Государств (ССГ) как «суверенного федеративного демократического государства» — по сути мягкой федерации, близкой к конфедерации; республики признавались суверенными государствами с правом собственности на землю, недра и ресурсы, собственным гражданством, законодательством и внешними связями, они получали большие права, а Центр из управляющего превращался в координирующий; в ведении союзного руководства оставались лишь вопросы обороны и безопасности, финансовой и денежной политики (единая валюта и бюджет из взносов республик), внутренних дел в части общесоюзных функций, внешней политики и связи, энергетики и транспорта, а все остальные вопросы решались на республиканском уровне; многие союзные структуры — министерства и ведомства, Кабинет министров — должны были подвергнуться серьёзным изменениям или упразднению; предусматривались Президент ССГ, двухпалатный Верховный Совет, Конституционный суд; союзные законы действовали лишь в переданных сферах; допускался разный статус участников (Украина колебалась, шесть республик — Прибалтика, Грузия, Армения, Молдавия — не участвовали). Подписание было назначено на 20 августа 1991 г.; ГКЧП сорвал его; после путча Горбачёв пытался возродить договор уже как конфедерацию (ноябрь 1991 г.), но Беловежские соглашения 8 декабря похоронили Союз.