Номер § 46, доп. задание 12 — История 10 класс

2. Сформулируйте не менее 10 противоречий между Центром и субъектами Федерации в 1990-е гг. Каковы причины этих противоречий? Предложите в виде рекомендаций варианты устранения этих противоречий.

1. Противоречия между Центром и субъектами Федерации в 1990-е: 1) неравенство статусов — республики имели больше прав (конституции, президенты, гражданство), чем края и области, требовавшие равноправия («Уральская республика»); 2) провозглашение республиками суверенитета и верховенства своих законов над федеральными (Татарстан, Башкирия, Тува, Якутия, Чечня), право приостанавливать федеральные законы; 3) противоречие региональных конституций и законов федеральной Конституции — к 1999 г. тысячи актов не соответствовали ей («правовой сепаратизм»); 4) споры о собственности на землю, недра, предприятия — «природные ресурсы — достояние народа республики»; 5) бюджетно-налоговые споры — распределение налогов, особые условия Татарстана и Башкирии, неплатежи регионов в федеральный бюджет, требования регионов-доноров; 6) вопрос о государственных языках и обязательном изучении титульных языков, положении русского языка и русского населения в республиках, кадровая «коренизация»; 7) самостоятельная внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность регионов, представительства за рубежом, договоры с иностранными государствами; 8) территориальные споры между субъектами (Осетия — Ингушетия, Чечня — Дагестан, статус автономных округов внутри областей — Тюмень и Ханты-Мансийск); 9) двусторонние договоры, дающие одним субъектам привилегии перед другими, — асимметрия; 10) чеченский сепаратизм и война как крайняя форма; 11) выборность губернаторов и их неподконтрольность центру, самостоятельные силовые и таможенные структуры, региональные ограничения на вывоз товаров; 12) ослабление федерального центра, неспособного обеспечить единство правового пространства, и «торг» лояльностью; 13) проблемы русского национального движения и беженцев. Причины: распад СССР и «парад суверенитетов», ослабление центра и экономический кризис, наследие формальной советской федерации без правового опыта, компромиссный характер Федеративного договора, амбиции региональных элит, национальные обиды и борьба за ресурсы, отсутствие механизмов федерального контроля и ответственности. Рекомендации: привести конституции и законы субъектов в соответствие с федеральной Конституцией с механизмом ответственности (отрешение глав, роспуск парламентов за нарушение), создать институт федеральных представителей (округов) и прокурорский надзор; выравнять статусы субъектов, отказавшись от двусторонних привилегий, при сохранении культурных прав республик; принять законы о разграничении полномочий и бюджетный кодекс с прозрачной формулой распределения налогов и выравнивающих трансфертов; закрепить единое экономическое пространство и запрет региональных барьеров; гарантировать статус русского языка как государственного при поддержке национальных языков и национально-культурной автономии; решать территориальные споры через Конституционный суд; укрепить Совет Федерации как площадку согласования; развивать местное самоуправление и межрегиональную кооперацию; в Чечне — сочетать переговоры с восстановлением правопорядка и экономики. Многие из этих мер были реализованы в 2000-е гг.