Номер § 5, вопрос 4 — История 11 класс

4. Сравните структуру высших органов государственной власти до и после создания Государственной думы.

1. Структура высших органов власти до создания Думы (до 1905 г.): император — неограниченный самодержец, соединяющий все виды власти; Государственный совет — законосовещательный орган назначаемых сановников; Комитет министров — совещание министров без коллективной ответственности, министры докладывают царю лично; Сенат — высший суд и надзор; Синод — управление Церковью; императорская канцелярия; законодательство полностью в руках монарха, представительства народа нет. После создания Думы (по Манифесту 17 октября 1905 г. и Основным законам 23 апреля 1906 г.): император сохранил титул «самодержавный» и верховную власть — назначает и увольняет правительство, руководит внешней политикой и армией, объявляет войну, утверждает законы (право абсолютного вето), может распустить Думу и издавать чрезвычайные указы между сессиями (ст. 87), контролирует бюджет военных ведомств, — но законодательную власть он осуществляет «в единении» с Государственным советом и Государственной думой: ни один закон не может вступить в силу без их одобрения; Государственная дума — нижняя палата, избираемая населением на 5 лет по куриальной многоступенчатой системе, с правом законодательной инициативы, утверждения бюджета, запросов министрам; Государственный совет преобразован в верхнюю палату — половина членов назначается царём, половина избирается от дворянства, земств, духовенства, торговли, Академии и университетов, — он мог отклонить любой закон Думы (противовес ей); вместо Комитета министров создан Совет министров (октябрь 1905 г.) — единое правительство во главе с председателем, назначаемым царём и ответственным перед ним, а не перед Думой; Сенат и Синод сохранились. Сравнение: появился выборный законодательный орган и единое правительство — Россия стала думской монархией с элементами конституционализма; но власть монарха осталась доминирующей (вето, роспуск, назначение правительства, верхняя палата, ст. 87), Дума не контролировала правительство и бюджет полностью, избирательное право было неравным — то есть строй стал ограниченной, а не конституционной монархией в полном смысле.