Земская и городская реформы 1860–1870-х годов
🏛️ История · 9 класс
Местное самоуправление в эпоху Великих реформ
После отмены крепостного права в 1861 году прежняя система управления на местах перестала отвечать новым условиям жизни. Миллионы освобождённых крестьян нуждались в школах, больницах, дорогах, а старые сословные учреждения не могли решать эти задачи. Поэтому Александр II провёл земскую реформу 1864 года и городскую реформу 1870 года, создавшие в России выборные органы местного самоуправления.
Земская реформа 1864 года
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» вводило земства — всесословные выборные органы управления на уровне уездов и губерний. Это было важным шагом к привлечению общества к решению хозяйственных дел.
- Распорядительные органы — земские собрания, которые избирались на три года;
- Исполнительные органы — земские управы, ведавшие текущими делами;
- выборы шли по трём куриям: землевладельческой, городской и крестьянской.
Земства ведали исключительно хозяйственными и социальными вопросами. Они строили школы и больницы, прокладывали и ремонтировали дороги, заботились о ветеринарии, агрономии, страховании, статистике и создании продовольственных запасов на случай неурожая.
| Уровень | Орган |
|---|---|
| Уезд и губерния | Земское собрание |
| Уезд и губерния | Земская управа |
| Город | Городская дума и управа |
Городская реформа 1870 года
По образцу земской в городах создавались городские думы и подчинённые им управы. Право голоса получали плательщики городских налогов в зависимости от размера их имущества, поэтому решающее слово оставалось за крупными собственниками. Думы занимались благоустройством, освещением улиц, водопроводом, торговлей, здравоохранением и народным образованием в городах.
Частая ошибка: думать, что земства решали политические вопросы и спорили с правительством. На деле их компетенция была строго хозяйственной; вмешательство в политику запрещалось, любые объединения земств не допускались, а всю их деятельность контролировал губернатор.
Значение реформ
Земства стали настоящей школой общественной деятельности и дали стране так называемый «третий элемент» — наёмных земских учителей, врачей, агрономов, статистиков. Земская медицина с бесплатными больницами и народные школы заметно улучшили жизнь русской деревни и подготовили слой деятельной интеллигенции.
Порядок формирования земства можно изобразить так:
Курии землевладельцев, горожан и крестьян, далее гласные, далее управа
Кратко о главном
- Земская реформа 1864 года создала всесословные органы местного самоуправления.
- Земства состояли из собраний и управ, избиравшихся по трём куриям.
- Они ведали хозяйством: школами, больницами, дорогами, страхованием.
- Городская реформа 1870 года ввела городские думы и управы.
- Самоуправление оставалось под контролем губернатора и не касалось политики.